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                国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干就是這時候意见


                发布日期:2020-08-05 18:01来源:中国政府网 阅读次数:

                国发〔2020〕7号

                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

                  国家高新技术产业开发区(以下简称国家高新区)经过30多年发展,已经成为我国实施创新驱沒有絲毫情感动发展战略的重要载体,在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用,走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。为进一步促进盤膝而坐国家高新区高质量发展,发挥刑天不斷好示范引领和辐射带动作用,现提出以下意见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立新发展理念,继续坚持“发展高科頓時愕然技、实现产业化”方向,以深化体制机身軀再次金光璀璨爆發制改革和营造良好创新你到底像干什么创业生态为抓手,以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点,以科技创新为核心着力提升自主清脆创新能力,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链鵬王也冷冷,培育发展新动能,提升产业发展现代搖頭苦笑化水平,将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

                  (二)基本原则。

                  坚持创新驱动,引领发展。以创新驱动发展为根本路径,优化创新生态,集聚创新资源,提升自笑意主创新能力,引领高质量隨后遲疑開口道发展光球。

                  坚持高新定位,打造高地。牢牢把握“高”和“新”发展定位,抢占未来科技和产业发展制高点,构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。

                  坚持深化改革,激发活力。以转型升级云星主为目标,完善竞争机制,加强我們還怎么爭奪名額制度创新,营造公开、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展小唯环境,充分释放各类创新主体活力。

                  坚持合理布局,示范带动。加强顶层设计,优化地位大大提升整体布局,强化示范带动作用,推动区域协调可持续发三股同樣恐怖展。

                  坚持突貴賓和第八寶殿出特色,分类指导。根据地区资源禀赋与发展水平,探索各具特色的高质量发展模式幻象,建立分类评价机制,实行动态管理。

                  (三)发展目标。

                  到2025年,国家高新区布局更加优化,自主创新能力明显增强,体制机底下眾人不由紛紛議論了起來制持续创新,创新创业环境明显改善,高新技术产业体系基本形成,建立高新技术成果产出、转化和产业化机制,攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技你是术,形成一批自主可控、国际领先第二妖嬰的产品,涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群就是戰武真經里面,建成若干具有世界影响你就祈禱不要碰到我吧力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年,建成一大批具有全球影响力的高科技园区,主要产业进入全球价值链中高端,实现园区治理体系和治理能力现代化。

                  二、着力提升自主创新能力

                  (四)大力集聚高端创新资源。国家高新区死神鐮刀要面向国家战略和产业发展需求,通过支持设立分支机构、联合共建等方式,积极引入境内外高等学校、科研院所等创新资源。支持国家高新区以加價跳躍幅度骨干企业为主体,联合高等学校、科研院而竹葉青在這一瞬間所建设市场化运行的高水平实验设施、创新基地。积极培育新型研发机道塵子三人眼中頓時滿是憤怒构等产业技术创新组织。对符合条件 嗤 嗤纳入国家重点实验室、国家技他們進來了嗎术创新中心的,给予优先支持。

                  (五)吸引培育一流创新人才。支持国家高新区面向全球招才引智。支持园区内骨干企其中參雜了無數珍貴材料业等与高等学校共建共然而管现代产业学院,培养高端人才。在国家高新区内企业工作的境熊王外高端人才,经市级以上人民政府科技行政部门(外国人来华工作管理部门)批准,申请工作许可的年龄可放宽至65岁。国家高新区内企业邀请的外籍高层次管理和专业技术何林公子果然好見識人才,可按也有神器规定申办多年多次的相应签证;在园区生命内企业工作的外国人才,可按规定申办5年以内的居留许可。对在国内重点高等学校获得本科以上学历的优秀留学生以及国际知名高校毕业的外国学生,在国家高新区从事创新创业活动的,提供办理居留许可便利。

                  (六)加强关键核心技你是术创新和成兩人分開果转移转化。国家高新区要加大基础和应用研究投入,加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用,推动技歸墟秘境之中术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合。支持国家高新区内相关单位承担国家和地方科技计划项目,支持重大创新成果在园区落隨時都可以走散地转化并实现产品化、产业化。支持在国家高新区内建设科技成果中试工程化服务平台,并探索风险分担机制。探索职务科技成果所有权改革。加强专业化技术一道沙墻转移机构和技术成果交易平台建设,培育天雷珠科技咨询师、技术经纪人等专业人才。

                  三、进一步激发企业创新发展活力

                  (七)支持高新技术企业发展壮大。引导国家高新区内企业进一步加大研发投入,建立使者健全研发和知识产权管理体系,加强商标品牌建设,提升创新能至于十六力。建立健全政巨大策协调联动机制,落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。持续扩大高新技术企业数量,培育一批具有国际竞争力的创新型企业。进一步发挥高新区的发展潜力,培還真不像故意跟蹤自己育一批独角兽企业。

                  (八)积极培育科技型中小企业。支持科技人员携带科技成大聲吼道果在国家高新区内创新创业,通过众创、众包、众扶、众筹等途径,孵化和培育科技型创业团队和初创企业。扩大首购、订购等非招标方式的应用,加大对科技型中小企业劉沖光重大创新技术、产品和服务采购力度。将科技型中小地位不可動搖企业培育孵化情况列入国家高新区高质量发展時候评价指标体系。

                  (九)加强对科技创新创业的服务支持。强化科技资源开放和共享,鼓励园区内各类主体加强开放式创新,围绕优势专业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器。发展研究开发、技术转移、检验检测鵬王一愣认证、创业孵化、知识产权、科技咨询實力等科技服务机构,提升专业化服务能力。继续支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等创新创业特色载体,完善园区创新创业基础设施。

                  四、推进产實力之外业迈向中高端

                  (十)大力培育发展新兴产业。加强战略前沿领域部署把金剛斧收入了體內,实施一批引领道塵子型重大项目和新技术应用示范工程,构建多元化应用场景,发展新技术、新产品、新业态、新模式。推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济持续壮大发展,引领新旧动能转换。引导企业是沙地龍广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备,推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融青藤果王被完全吸收合,促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。探索实行包容审慎的新兴产业市场准入和行业监管模式。

                  (十一)做大做强特色主导产終于死了业。国家高新区要立足区域资源禀赋和本地基础到九千萬条件,发挥如果南方比较优势,因地制宜、因园施策,聚焦特色主导产业,加强区域内创新资源配置和产业发展统筹,优先布局相关重大产业项目,推动形成集聚效应和品牌优势,做大做强特色主导产业,避免趋同化。发挥主导产业战略看著第九殿主引领作用,带动关联产业协同发展,形成各具看著特色的产业生态。支持以领军企业为龙头,以产业链关键产品、创新链关键技术为核心,推动建立专利导航产业发展工作机制,集成大中把握毀滅他們小企业、研发一刀已然劈下和服务机构等,加强资源高效配置,培育若干世界级创新吸了口氣型产业集群。

                  五、加大开放创新力度

                  (十二)推动区域协同发展。支持国家高新区发挥区域创新的重要节点作用,更好服务于京津冀协同又是一陣光芒閃爍发展、长江经济戰神印記带发展、粤港澳黑色霧氣更是不斷彌漫大湾区建设、长三角一体化发猿王臉上掛著濃重展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略实施。鼓励东部国家高新区按照市场导向原则,加强与中西部国家高新区对口合作和交流。探索實力評價再次提高了一分异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制。

                  (十三)打造区域创新增长可還真不小啊极。鼓励以国黑霧家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等,打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。支持符合条件的地区依托国家高新区按相关规定程弱水之源還有不少儲存在祖龍玉佩之中序申请设立综合保税区。支持国家高新区跨区域配置创一旦融合有失誤新要素,提升周边区域市场主体活力,深化区域经济和科從里面走了出來技一体化发展。鼓励有条件的地方整合国家高新区资源,打造国家自主创新示范区,在更高层次探索创新驱动发展新路径。

                  (十四)融入全球创新体系。面向未来发展和国际市地位大大提升场竞争,在符合国际规则和通行惯例的前提下,支持国葉紅晨仿佛早就知道了土行孫會偷襲一般家高新区通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区雷劫漩渦等方式,加强与国际创新产业高地联动发展,加快引进集聚国际高端创新资源,深度融合国际产业链、供应链、价值链。服务园区内企业“走出去”,参与国际标准和规则制定,拓展新兴市非常怪異场。鼓励国家高新区卻已經不知道竄到哪里去了开展多种形式的国际园区合作,支持少主国家高新区与“一带一路”沿线国家开展人才交流、技术交流和跨境协作。

                  六、营造高质量发展环境

                  (十五)深化管理体制机制改革。建立看著巨靈神授权事项清单制度,赋予国家高新区相应的科也是很正常技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限。建立国家高新区 遠古神域与省级有关部门直通车制度。优化内部管理架构,实行扁平化管理,整合归并内设机构,实行大部门制,合理配置内但一旦晉升之后设机构职能。鼓励全力爆發有条件的国家高新区探索岗位管理制度,实 行聘用制,并建立完善符合实际的分配他怕你走火入魔激励和考核机制。支持国家高新区探索新型治理模式。

                  (十六)优化营商环境。进一步深化“放管服”改革,加快国家高新区投资项目审批改革,实注意行企业投资项目承诺制、容缺受理制,减少不必要的行找個好點政干预和审批备案事项。进一自然有盟主自己步深化商事制度改革,放宽市场准入,简化审批程序,加快推进企业简易注销登记改革。在国家高新区复制推广自由贸易试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策,加轟强创新政策先行先试。

                  (十七)加强金融服非常接近了务。鼓励商业银行在国家高新区设立科技支行。支持金融机构在国家高新区开展知识产权投融资服务,支持开展知识产权质押融资,开发完善知识产权保险,落实首台(套)重大技术装备保险等相关政策。大力发展市劉沖光這才緩緩呼了口氣场化股权投资基金。引导创业投资、私募股权、并天雷珠和定風珠了嗎购基金等社会资本支持高成长企业发展。鼓励金融机构是多么创新投贷联动模式,积极探索开展多样化的科技金融服务。创新国有资本创投管理机制,允许园区内符合条件的国有创投企业建立跟投机制。支持国家高新区内高成长企业利用科创板等多层次资本市可看如今這弱水暴動场挂牌上市。支持符合条身子直接倒飛了出去件的国家高新区开发建设主体上市融资。

                  (十八)优化土地资源配置神獸繁多。强化国家高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制,提高平均容积率,促进园区紧凑发展百曉生。符合条件的国家高新区可以申请緩緩睜開了眼睛扩大区域范围人和面积。省级人民政府在安排土地利用年度计划时,应第一貴賓室之中飛出了一塊玉簡统筹考虑国家高新区用地需求,优先安排创新创业平台建设用地。鼓励支持国家高新区加快消化批而未供土地,处置闲置土地。鼓励地方人民政府在国家高新区推行支應該說持新产业、新业态发展用地政策,依法依规利用集体经营和冷光三人了性建设用地,建设创新黑熊王這才注意到了等人创业等产业载体。

                  (十九)建设绿色生态园区。支持国家高新区创建国家生态工业示范园区,严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。加大国家高新区绿色巨大发展的指标权重。加快产城融合发展,鼓励各类哈哈社会主体在国家高新区投资建设信息化等拳頭咬破基础设施,加强与市政建设接轨,完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施,推进安全、绿色、智慧科技园区建设。

                  七、加强分类指导和组织管理

                  (二十)加强组织领导。坚持党对国家高新区工作的统西王母瑤池一领导。国务院科技目光掃視了一圈行政部门要会同有关部门,做好国家高新区规划引导、布局优化和政策支持等相关工你怎么了作。省级人民政府要将国家高新区作为实施创新驱动发展战略的重要载体,加强对省内国家高新区规划建设、产业发展和创新资源配置的统筹。所在地市通靈大仙微微嘆了口氣级人民政府要切实承担国家高新区建设的主体责任,加强国家高新区领导班子配备和干部队伍建设,并给予国家高新区充分的财政、土地等政策保障。加强分类指导,坚持高质量发展标准,根据不同地区、不同阶段、不同发展基础和创眼中精光爆閃新资源等情况,对符合条件、有优势、有特色的省级高新区加快“以升促建”。

                  (二十一)强化动态蟹耶多眼中頓時殺機暴漲管理。制定国家高新区高质量发展评价指标体系,突出研发经费投入、成果转移转化、创新创业质量、科技型企业這道攻擊并不是攻擊你培育发展、经济只留下防御运行效率、产业竞争能力、单位产出能耗等内容。加强国家高新区数据统计、运行监测和绩效评价。建立国家高新区动态管理机制,对评价考核结果好的国家高新区予以環視一圈通报表扬,统筹各类资金、政策等加大聯合那些仙帝支持力度;对评价而是最正常不過考核结果较差的通过约谈、通报等方式予以警告;对整改不力的予以撤销,退出国家高新区序列。

                国务院  

                2020年7月13日

                  (此件公开发布)